Journal Archive

1990년대 중반 이후 소득불평등 정도가 악화되어 중산층 감소와 빈곤층이 확대되어 소득과 학력에 따라 지역 내 거주지 분화 현상이 발생하고, 같은 지역 내에서도 특정 학교에 취약계층이 밀집하는 학교별 계층화가 발생하게 되었다. 계층 간 소득격차 심화와 가정 기능 약화 등이 초래하는 교육에서의 다양한 격차 문제에 대하여 학교와 지역사회가 적극적으로 대처해야 할 필요성 대두되었고 가정 배경과 관계없이 누구나 의미 있는 교육적 경험을 통해 자신의 잠재력을 충분히 발휘 할 수 있도록 공적인 지원이 필요하게 되었다(경남교육청, 2014).

이러한 필요성에 의해 2003년부터 본격적으로 실시된 교육복지우선지원사업은 아동·청소년이 대부분의 시간을 보내는 학교를 중심으로 저소득층 자녀에게 집중적인 지원을 목적으로 시작되었다. 따라서 이 사업은 저소득층 가정의 아동·청소년에게 교육·문화·복지 등 다차원적 영역에서 요구되는 총체적 지원을 함께 함으로써 계층, 지역 간 교육 불평등을 해소하는 것을 목표로 하고 있어, 우리나라 교육정책 가운데 교육 불평등 해소를 위한 가장 대표적인 정책으로 꼽히기도 한다(교육기술과학부, 2011).

현재 운영되고 있는 교육복지우선지원사업은 사업초기부터 기본적으로 학습지원, 심리·정서발달지원, 문화·체험활동지원, 복지지원, 기타지원 영역으로 구성된 다양한 프로그램을 제공하여 왔으며, 10 여 년 동안 사업이 지속되어 오면서 프로그램이 안정화되어 가고 있는 경향을 보이고 있다. 한국교육개발원에서 특정 영역에 프로그램이 편중되는 것을 막기 위해 영역을 제시하기는 하였지만 영역별 구분은 경직된 것이 아니라 현장에서 여러 영역에 대한 통합적 접근을 시도할 수 있도록 하였다(류방란, 김준엽, 송혜정, 김진경, 2013). 그러나 최근 학습영역의 강화, 학부모들의 학습지원 선호 등을 이유로 문화체험활동이나 심리·정서발달 관련 프로그램을 축소시키고자 하는 경향을 보이고 있다(김순양, 고수정, 권은영, 2013).

이러한 경향은 교육복지우선지원사업의 원래 목적을 희석시킬 수 있기 때문에 적절한 대처가 필요하지만 프로그램이 적합한 것인지, 적합하지 않다면 어떠한 프로그램을 제공해야하는지 등의 실행을 둘러싼 다양한 고민들이 해소되지 못한 채 일선 교육복지사에게 적지 않은 고민을 주고 있는 실정이다(김광혁, 2014).

그러므로 교육복지우선지원사업에서 제공되는 다양한 프로그램에 대한 평가를 바탕으로 프로그램에 대한 개선점을 찾는 논의될 필요하다. 왜냐하면, 사업에서 제공되는 각각의 프로그램에 대한 평가는 조직의 활동과 성과 달성에 대한 명백한 내용을 제공함으로써 정책결정과 서비스의 질적 효율성을 증진시킬 수 있기 때문이다. 그러나 현재까지 교육복지우선지원사업과 관련된 연구는 주로 사업의 당위성이나 대상에 대한 연구, 전문직의 역할, 제도화를 위한 모형에 관한 연구가 있었지만(진혜경, 2013; 김광혁, 2014), 교육복지우선지원사업의 프로그램과 관련된 연구는 상대적으로 적은 수준이라 할 수 있다.

교육복지우선지원사업은 학교나 학생들에 의해 일방적으로 이루어지는 것이 아니라 제공자인 교육복지사와 학생들간의 상호작용에 의해 이루어지기 때문에 교육복지사의 프로그램에 대한 인식정도는 프로그램의 효과성 및 서비스 대상 학생들에게 많은 영향을 미칠 가능성이 크다. 교육복지사는 단순한 프로그램 전달자가 아니라 지역 내의 자원을 발굴하고, 지역 단위 네트워크를 만들어 가는 조정자로서 역할을 하기 때문에 서비스 대상학생들에게 강력한 영향을 미치는 중요한 위치에 있다. 또한, 교육복지우선지원사업의 특성상 사업의 담당자인 교육복지사가 차지하는 비중이 높게 나타나고 있어(한국교육개발원, 2012) 일차적인 서비스 전달자로서 교육복지사가 인식하는 프로그램의 중요도는 교육복지 프로그램의 질과 성과를 결정짓는 주요 요인이 될 수 있다. 그러나 인식이 높다하더라고 프로그램을 실행할 수 있는 환경적·제도적 뒷받침이 없다면 학교 현장에서 진행되고 있는 교육복지 프로그램은 그 고유의 목적을 달성할 수 없을 것이다.

이러한 교육복지사의 프로그램에 대한 중요도의 인식을 확인하고, 각 프로그램에 대한 현재 실행정도를 확인하고, 중요도의 인식과 실행도의 차이가 어떻게 존재하는가를 확인하는 것은 향후 교육복지우선지원사업의 개선점을 모색하는 기초 자료로 활용될 수 있을 것이며, 궁극적으로 교육복지사업에 대한 서비스의 질 향상에도 영향을 미칠 것이다.

그러므로 본 연구의 목적은 교육복지우선지원사업을 담당하고 있는 교육복지사들이 중요하게 인식하는 각 영역별 프로그램과 실행도의 차이를 규명하고, 양자간의 간극을 줄여나갈 수 있도록 프로그램의 개선영역에 대한 강조점 제시하고 실천전략을 수립하는데 필요한 기초자료를 제공하고자 한다. 비록 경상남도 지역에 국한하여 탐색한 제한점이 있지만 교육복지사가 인식하는 프로그램의 중요도와 실행도 사이에서의 간극을 비교하여 논의함으로써 교육복지 향상을 위한 기초자료로서 기능할 수 있을 것으로 기대한다.

본 연구의 목적은 교육복지우선지원사업에 근무하는 교육복지사들이 인식하는 프로그램의 각 영역별 중요도와 실행도 차이를 규명함으로써 교육복지 향상을 위한 프로그램 개선영역의 강조점과 실천전략을 모색하는 기초자료를 제공하기 위한 것이다. 이를 위해 경상남도지역 교육복지사를 대상으로 교육복지우선지원사업 프로그램에 대한 인식 수준은 어느 정도인지, 교육복지우선지원사업 프로그램의 중요도 인식과 현재 실행도 간의 차이는 존재하는지를 분석하였으며 이러한 과정을 통해 얻어진 결론은 다음과 같다.

첫째, 교육복지우선지원사업의 프로그램에 대한 중요도 전체 평균은 7점 기준으로 5.77점으로 높게 나타나 교육복지사들이 교육복지우선지원사업 프로그램이 중요하다는 인식을 공유하고 있는 것으로 파악할 수 있다. 그러나 실행도 인식수준은 5.27점 정도를 기록하고 있어 중요도 평균에 비해 상대적으로 낮은 수준으로 나타났다.

따라서 현재 수준에서 교육복지우선지원사업에서 제공하는 프로그램에 대한 실행도가 높아질 때까지 향후 지속적인 수준향상을 위한 전략적인 접근이 필요하다. 이러한 전략적 접근은 최진영(2009)의 연구에서 안정적으로 추진할 수 있는 시스템의 필요성을 주장한 것처럼 교육현장의 변화와 함께 제도적·정책적인 지원이 필요하다. 실행도를 높이기 위해서는 지역사회 내 교육복지사들의 모임을 통한 정보교환, 사례관리, 가족관계개선 등 외부자원연계가 중요한 사업은 상호 자원연계나 공동 프로그램운영을 적극적으로 실행할 수 있는 지원환경이 구축되어야 할 것이다.

둘째, 교육복지우선지원사업 상위영역에서는 ‘문화·체험영역’을 제외한 학습영역, 심리정서영역, 복지영역, 지원영역에서 중요도와 실행도수준의 차이분석에서 통계적으로 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 또한 중요도와 실행도 차이에서는 중요도 수준이 실행도 수준에 비해 높은 것으로 나타나 교육복지사들이 기대하는 수준만큼 프로그램의 실행도가 높지 않은 것으로 나타났다. 중요도와 실행도에서 차이가 나는 주된 이유에 대해 교육복지사들은 필요한 프로그램이라 판단되어 진행하지만 학생들은 프로그램에 대한 필요성을 느끼지 못하거나, 교육복지 프로그램이 학교자체 프로그램과 중복되는 경우 학교자체 프로그램이 우선시하게 되는 경향, 수업 등 시간적 영향으로 인해 프로그램이 제한적으로 진행되는 등의 경우가 있기에 중요도와 실행도에 차이가 나타나는 것으로 보고 있다. 그러므로 프로그램의 중요도 수준과 실행도 수준의 차이를 줄이기 위한 지속적인 노력과 관심뿐만 아니라 실천적인 전략들이 마련되어 실행되는 것이 필요하다는 것을 시사해준다.

구체적인 방안으로 교육복지프로그램에 대해 학생들의 인식을 개선할 수 있는 프로그램 안내 및 교육이 필요하며, 무엇보다도 서비스대상인 학생들의 관점에서 필요한 프로그램이 개발될 수 있도록 욕구조사 및 의견을 반영할 수 있는 노력이 필요하다. 또한 교장, 교감, 일선교사들이 교육복지우선지원사업의 중요성을 인식하고 협력할 수 있도록 교육지원청 및 각각 학교의 교육복지위원회 차원의 연수 및 워크숍이 활성화되어야 한다. 그리고 한 명의 교육복지사가 학교의 모든 교육복지프로그램을 책임지고 있어 절대적으로 시간이 부족하여 실행도가 낮다면 최진영(2009)과 이준룡(2013)의 주장처럼 전문 인력을 확대 배치할 필요가 있다. 그러나 학교와 중복되는 프로그램으로 인해 교육복지사가 중요사업을 수행하지 못하고 에너지를 소비한다면 업무메뉴얼을 현장에 맞게 수정․보완하는 접근이 단기적으로는 현실적인 대안이 될 수 있을 것이다.

셋째, 교육복지우선지원사업 프로그램의 중요도와 실행도의 차이에 대한 IPA분석을 실시한 결과, 제1사분면에 해당하는 요인으로 ‘다양한 문화체험활동’, ‘교육복지실 운영’, ‘정서지원상담’, ‘학교 부적응학생 지원’, ‘진로탐색활동’, ‘외부지역 연계복지지원’의 6개의 항목이 이에 해당되는 것으로 나타났다. 제1사분면에서 특히 중요도와 실행도가 높게 나타난 항목에 대해 살펴보면, ‘다양한 문화체험활동’은 단순히 논다는 개념 보다는 학생들이 직접적인 체험을 통해 소통하고 공동체 속에서 서로가 발전하는 계기가 될 수 있도록 환경을 만들어주는 것이며, 학생들이 현장을 관찰하고 또래를 만날 수 있는 유일한 시간이다. ‘교육복지실 운영’은 전담인력 배치를 통해 교육복지사업 목적에 맞는 프로그램의 계획과 실행 그리고 학교 내·외의 네트워크 구축을 통해 자원을 발굴하고 학생들의 개별 맞춤식 지원 및 통합적 관리를 위한 것이다. 그러므로 제1사분면의 경우, 교육복지사들이 평가 속성에 대해 중요하게 생각하고 있으며, 실제로 평가속성에 대한 실행도 또한 비교적 잘 이루어지고 있다고 판단하는 것으로 지속적으로 추진되고 강화되어야 할 것이다.

넷째, 실행도의 수준을 높이기 위해 가장 집중적으로 투자되어야 할 부분들로 최소한의 투자로 최대의 효과를 거둘 수 있는 제2사분면의 경우 교육복지우선지원사업의 정해진 예산과 인력을 감안할 때 가장 우선적으로 해결하는 것이 필요하다는 것을 의미하며, ‘사례관리’, ‘가족관계 향상프로그램’의 2개의 항목이 이에 해당되는 것으로 나타났다. ‘사례관리’의 경우 사업대상에 대한 지속적인 지원이 가능하도록 성장단계별 지원내용과 변화과정을 파악하고 관련정보를 공유하기 위한 중요성이 강조되고 있지만 기본적인 프로그램의 운영과 교육복지사의 다양한 업무로 인해 사례관리를 위한 시간이 부족한 실정이며, ‘가족관계 향상프로그램’은 가족구성원의 역할증대와 1차적인 정서지원을 위해 중요하지만 현실적으로 부모들과 학교, 학생들 간의 관계형성이 잘 되지 못하고 있다.

‘사례관리’와‘가족관계 향상프로그램’이 실행도가 평균치 이하의 수준인 것으로 나타난 것을 볼 때 프로그램을 통한 실행도를 조금만 높이더라도 그것에 대한 체감도는 크게 작용할 수 있는 매우 중요한 요인이라는 것을 시사해주고 있다. 즉, 제2사분면은 최소한의 투자로 최대의 효과를 거둘 수 있는 분야로 향후 시급히 개선되어야 할 것으로 변화노력들이 가장 집중적으로 관리가 이루어져야 할 항목이라 할 수 있다. 그러므로 2사분면에 나타난 ‘사례관리’와 ‘가족관계 향상프로그램’의 실행도 수준을 높이기 위해서는 타 부서와 중복되는 프로그램은 줄이고, 단순한 재정지원의 프로그램은 교육복지부서 내 역할분담을 하여 이관시켜 업무에 집중할 수 있도록 환경을 조성 하는게 필요할 것으로 보인다. 또한 사례관리 따로 가족향상 프로그램 따로 기획이 아니라 사례관리 가족을 대상으로 가족기능강화 프로그램 기획하여 실행해 보는 것도 실행성 면에서 효과적이라 판단되며, 이미 교육복지 프로그램에 열심히 참여하고 있는 학생의 부모님과 지속적인 관계를 맺으면서 그들이 참여하고 변하고 자녀들과 소통할 수 있는 프로그램을 기획해 낸다면 각 프로그램에서 얻고자 하는 변화와 효과를 더욱 더 극대화 할 수 있을 것으로 보인다.

다섯째, 평가속성에 대한 중요도가 낮게 평가되고 있고 실행도 또한 낮은 상태로 중요도와 실행도가 모두 평균이하를 나타내는 제3사분면의 경우 ‘멘토링 프로그램’, ‘학력신장up 프로그램’, ‘도서관 활성화 프로그램’, ‘동아리 활동지원’, ‘학교축제지원’, ‘학부모연수’, ‘교사연수’의 7개의 항목이 이에 해당되는 것으로 나타나 중·장기적으로 해결해야 되는 것으로 나타났다. 이러한 제3사분면에 해당되는 항목들에 대해 FGI에 참석한 교육복지사들은 학교 교육과정프로그램과 중복지원 되거나 지원되어야 할 부분에 지원이 되지 못하는 경향으로 집중적인 케어와 질 높은 서비스 제공에 제한점이 된다고 하였다. 그러므로 이러한 문제를 해결하기 위해서는 중복 지원되고 있는 항목에 대한 정비를 통해 통합 가능한 항목은 통합하여 지원하고, 필요하지만 지원을 받지 못하는 항목에 대해서는 외부자원의 발굴을 통한 지원을 제공해 수정·보완을 한다면 중요도 수준과 실행도 수준을 끌어올릴 수 있을 것으로 보인다.

여섯째, 평가 속성에 대해 실행도가 높게 나타나는 영역인 제4사분면의 경우 ‘특기적성 프로그램’, ‘방학캠프’, ‘건강지원 및 치료지원’의 3개의 항목이 이에 해당되는 것으로 나타났다. 이 영역은 상대적으로 중요도는 낮게 인식하고 있으나, 실행도 부분에서는 높은 수준인 것으로 비교적 다른 요인에 비해서 과잉노력부분이라고 할 수 있다. 그러므로 4사분면에 투입된 교육복지사들의 업무시간과 노력, 예산배정을 시급한 개선영역인 2사분면의 ‘사례관리’와 ‘가족향상프로그램’에 투입함으로써 정해진 인력과 예산으로 우선적으로 해결해야 할 사항을 결정하는 정보를 제공하며, 교육복지사업의 효과적인 전략을 수립하는데 유용한 기초자료가 될 것이다.

본 연구는 교육복지우선지원사업의 프로그램에 대한 교육복지사들의 중요성 인식과 현재 실행도와의 차이를 비교하여 교육복지 향상을 위한 프로그램 개선영역의 강조점과 실천전력을 모색하는데 기초자료를 제공하고자 하였으나 다음과 같은 연구의 제한점을 갖는다. 첫째, 표본의 대표성에 대한 문제이다. 본 연구는 경상남도 지역의 교육복지우선지원사업을 하는 학교를 대상으로 교육복지사만 조사하였기 때문에 이러한 결과를 가지고 전국적으로 일반화하기는 어렵다. 그러므로 후속연구에서는 경남지역 교육복지사 뿐만 아니라 다양한 지역의 교육복지사를 대상으로 확대실시 할 필요가 있다. 또한, 서비스 대상인 학생과 학부모를 포함하여, 교육계와 사회복지계의 비교분석을 위해 학생, 학부모, 교사를 포함한 다양한 주체들을 연구대상으로 진행할 필요가 있다. 둘째, IPA분석의 특성상 사분위를 중심으로 분석결과를 제시하기 때문에 학교의 특성이나 사업시행기간, 교육복지사 역량차이와 같은 특성변인을 반영하지 못하였다. 그러므로 향후 연구에서는 교육복지사들의 인식차이에 영향을 미치는 변인들을 규명하는 연구가 수행될 필요가 있다. 셋째, IPA 분석은 절단점(cutting point)에 따라 그 결과에 미세한 차이가 발생할 수 있기 때문에 절단점을 어떤 기준으로 설정하는가가 매우 중요하다. 본 연구에서는 가장 일반적으로 사용되는 평균을 기준으로 절단점을 설정하였는데, 향후 연구에서는 전국적인 단위로 자료를 수집하고, 표준편차 등을 활용한 다양한 절단점의 기준을 적용한 분석결과를 함께 제시한다면 연구결과의 타당성을 확보하는데 더욱 기여할 것으로 보인다.